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奔向2035的新发展格局


糖酒会网 http://www.365tjh.com    2021年3月26日




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  ■ 中共中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长 郑新立

  党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标,标志着我们在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,吹响了新时代朝着新目标前进的号角。《建议》还提出了“十四五”时期经济社会发展的主要目标、指导思想和必须遵循的原则。实现“十四五”发展目标,将为经济行稳致远,到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。《建议》是未来5年和15年中国共产党带领全国人民的奋斗纲领。今年是中国共产党成立100周年。从党诞生的那一天起,就把实现中华民族的伟大复兴作为自己的历史使命。经过100年的英勇奋斗和无数先烈的流血牺牲,我们已经接近民族复兴的伟大目标。但是,行百里者半九十,在当前百年未有之大变局下,我们要加倍努力,精心实施,确保《建议》提出的各项目标如期实现。

  一、新目标既鼓舞人心又实事求是

  《建议》提出2035年的远景目标,包括我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国;广泛形成绿色生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现;人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平显著缩小;平安中国建设达到更高水平,基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  2035年基本实现社会主义现代化,是一个宏伟的鼓舞人心的目标,同时也是实事求是的目标。邓小平同志在1987年4月30日会见西班牙工人社会党副总书记、政府副首相格拉时,提出了现代化建设分三步走的战略构想:第一步在八十年代翻一番,解决人民的温饱问题。第二步到本世纪末,再翻一番,进入小康社会。第三步,在下世纪用三十年到五十年再翻两番,达到中等发达国家水平,基本实现现代化。小平同志还说:“要证明社会主义真正优越于资本主义,要看第三步,现在还吹不起这个牛。我们还需要五六十年的艰苦努力。”党的十五大、十八大、十九大分别提出了两个百年奋斗目标,第一个一百年,是到中国共产党成立100年全面建成小康社会;第二个一百年,是到新中国成立100年建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。党的十九届五中全会提出到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平,基本实现社会主义现代化,是有充分依据的,是经过努力完全可以达到的。2020年,我国人均GDP已经达到1.05万美元。目前中等发达国家人均GDP的下限为2万美元,未来15年我国人均GDP再翻一番,年均增长4.7%以上,就能进入中等发达国家水平。达到这样的增长速度,是完全能够做到的。未来15年,将是中美经济实力对比变化最为明显的时期。预计2023年,我国人均GDP将超过1.2万美元,进入高收入国家的门槛。2028年,GDP总量将超过美国,回到世界第一位置。人均GDP超过2万美元,我国就稳定地进入高收入国家行列,我们的生产力水平、综合国力和人民生活水平就能跨上一个新的大台阶,为实现第二个百年奋斗目标奠定更为坚实基础。

  实现未来15年的目标,关键是“十四五”发展要开好局、起好步。《建议》强调“十四五”时期要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。

  二、新发展格局是实现新目标的重要保证

  《建议》提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是适应国内国际形势发展变化做出的重大战略决策,是实现未来一个时期经济持续健康高质量发展的根本举措和重要保证。新发展格局新在什么地方:

  首先,新发展格局提出了重视经济循环的要求。经济循环是一个社会再生产过程的概念,包括生产、分配、流通、消费四个环节。社会再生产各个环节的畅通,是再生产过程得以顺利进行的前提条件。我国正处于追赶发达国家的快速发展阶段,顺利地均衡地进行扩大再生产,是加快实现现代化的必要条件。所以,维护经济良性循环,不仅要搞好供给和需求之间的平衡和协调,还要注重保持生产、分配、流通、消费四个环节之间的平衡和协调,其中哪个环节堵塞,形成瓶颈约束,社会再生产就不能顺畅地进行下去,这就对宏观调控提出了新的更高要求。例如分配这个环节,包括国民收入的初次分配和再分配,都应根据公平与效率兼顾的原则,避免个人、地区、行业之间收入的差距不能过大,政府、企业、劳动者之间的分配比例必须合理,否则,就会影响消费和投资的合理增长,制约社会再生产规模的不断扩大,进而阻碍经济的正常增长。

  其次,新发展格局强调以国内大循环为主体。就是要充分利用我国人口众多、地域辽阔、超大规模市场的优势,实现国内经济的良性循环,并通过深化改革,推动经济结构转换升级,释放出经济增长的巨大潜力,主要通过国内需求规模的扩大,拉动经济持续增长,降低对出口的依赖。我国经济发展仍处于工业化、城市化的中后期阶段,2020年人均GDP为1.05万美元,低于全球平均水平的1.146万美元,与发达国家相比,则有更大差距。所以,我们的经济增长空间仍然很大。只要能够把需求潜力挖掘出来,把蛰伏的经济增长潜力释放出来,就能对经济增长形成强大拉动力。从日本和亚洲“四小龙”的经验来看,在人均GDP达到1.9万美元之前,都属于快速增长期。当超过1.9万美元之后,经济增长速度才明显下降。他们能够做到的事,我们也应该能够做到。如果在这之前我们的增长速度掉下来了,只能说明我们的体制和政策出了问题。建立以内循环为主体的发展格局,就是要求我们主要从扩大国内需求上寻找发展的动力,支撑未来15年经济的持续健康发展。

  第三,强调国内国际双循环相互促进。就是重视发展开放型经济体系,充分利用国内国外两个市场、两种资源,促进国内经济增长。改革42年来,我们坚持以开放促改革、促发展,国民经济由封闭半封闭状态转变为全方位、多层次的开放型经济体系。2020年,我国货物进出口总值32.16万亿元,同比增长1.9%,连续12年保持全球出口第一。我国已成为61个国家和地区的第一大进口来源地。对外贸易的快速增长,带动了产业升级、就业扩大和居民收入提高,有力地促进了经济发展。回顾对外开放的历程,我们实现了五大转变:对外贸易从加工贸易为主转变为一般贸易为主,加工贸易占对外贸易的比重从最高时的70%以上,已降为25%左右;出口从资源和劳动密集型产品为主转变为以技术和知识密集型产品为主,机电产品占出口的比重达58.4%;资本流动经历了从“引进来”到“走出去 ”的转变,2020年利用外资1443.7亿美元,对外直接投资1329.4亿美元,对外投资逐步接近利用外资额;在产业的开放上,从制造业率先开放,到服务业开放,形成了全面开放格局;在地域开放上,从沿海城市率先开放,扩大到内地城市和沿边城市开放,从设立经济特区、经济技术开发区到自由贸易试验区、自由贸易港,有序梯次推进,逐步形成全方位、多层次的外向型经济体系,为经济发展不断注入活力。中央提出构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,是对前四十几年对外开放和经济发展经验的总结,是在新形势下对处理好内外经济关系提出的新的战略要求。

  构建新发展格局,在未来一个时期的发展中,具有重大现实意义。

  一是有利于我们集中精力解决好国内问题,把自己的事办好。在经济发展新阶段,我们面临着许多亟待解决的经济结构和经济体制方面的问题,发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。这些问题影响着国内经济的良性循环。把国内大循环作为主体,可使全党全国的注意力集中到解决这些矛盾和问题上。通过解决这些发展不平衡不充分问题,促进经济的高质量发展。

  二是有利于使广大人民从经济发展中更多获益。以国内大循环为主体,要求我们必须把更多的资源投入国内市场,首先满足国内的需要,促进国内经济实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。只有国内经济的更好更快发展,才能为人民收入和消费水平的迅速提高提供强大物质保障,真正实现以人民为中心,一切从人民出发,一切为了人民。实现国内大循环的畅通,意味着要千方百计减少中间产品的占用,缩短流通时间,提高流通效率,扩大最终消费品在社会总产品中的比重。这就可使广大人民的消费水平能够随着经济发展得到更快提高。

  三是有利于破解美国政府推行的美中经济脱钩图谋。从特朗普政府开始,美国对中国采取了打压、封锁、围堵政策,妄图中断中国现代化进程。美国对从中国进口商品征收高关税,限制高科技产品对中国出口,甚至举全国之力打击中国高科技企业,目的在于剥夺14亿中国人的发展权。对于美国政府的霸道行径,必须给予有理有利有节的斗争。建立以国内大循环为主体的经济格局,主要通过扩大内需和提高自立自强科技创新能力,实现我国经济的持续健康高质量发展,是粉碎美国政府对中国经济蛮横无理攻击的最有效手段。美国的人均GDP是中国的六倍多,人均消费额是我国的4倍,只要我们通过改革调整好收入分配结构,扩大中低收入者的收入,使广大人民的潜在消费需求转变为有支付能力的现实需求,就能形成拉动经济增长的强大动力,把强劲的增长势头保持下去。从中美贸易结构来看,美国经济对中国经济的依赖程度高于中国对美国的依赖程度,中国从美国进口产品的可替代性高于美国从中国进口产品的可替代性。美国政府对中国打贸易战、科技战,损失大于收益,最后必将作茧自缚。如果美国政府执迷不悟继续打下去,中国必将奉陪到底。建立以国内大循环为主的新发展格局,正是为美中贸易战、科技战长期打下去做好充分的战略准备。

  三、经济结构转换才能形成增长新动能

  构建以国内大循环为主体的发展格局,扩大内需是一个关键,而扩大消费需求又是扩大内需的重中之重。因为消费既是社会再生产的目的和终点,又是新一轮社会再生产的起点。消费需求是推动生产力发展的动力所在。在不同的经济发展阶段,为了满足不同的消费水平的需要,形成了不同的产业结构或经济结构。而适应消费结构升级需要的经济结构的转换,就成为释放经济增长潜能的根本举措。回顾改革42年来经济发展的历程,正是由于在不同时期及时有效地调整了经济结构,才为不断扩大内需提供了条件,从而创造出经济发展的奇迹。

  在“六五”、“七五”时期,经济发展的主要任务是解决温饱问题,围绕实现这一目标,我们率先在农村改革,实行以土地家庭联产承包为基础的双层经营体制,允许发展乡镇企业,对发展轻纺工业采取鼓励政策,仅用十年时间,把消费资料搞上去了,一举结束了长期困扰我们的商品匮乏、供给短缺问题,带动了八十年代经济起飞。

  “八五”、“九五”时期,围绕满足人民对住行用的需求,振兴电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业,同步推进建立社会主义市场经济体制和国有企业建立现代企业制度的改革,为四大支柱产业的发展注入了强大活力,我们又用十年时间,把生产资料搞上去了,支撑了九十年代经济的腾飞。

  “十五”、“十一五”时期,围绕解决基础设施落后问题,同时应对亚洲金融危机冲击,连续五年发行长期建设债券,集中用于能源、交通、通信、水利、大学扩招等建设,以体制转轨推进经济增长方式转变,仅用十年时间,就把高速公路网、高铁网、信息网搞到世界第一,创造了新世纪第一个十年高达两位数的黄金增长期,并为之后的发展奠定坚实基础。

  “十二五”、“十三五”时期,围绕消费升级推进经济结构调整,转变经济发展方式,改变经济增长过度依赖投资和出口驱动、过度依赖工业拉动、过度依赖物质资源消耗的状况,提高居民消费率,加快第三产业发展,鼓励技术进步和改善管理,消费、第三产业和科技进步对经济增长的贡献明显增强。同时全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度六大改革,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,实施供给侧结构性改革,实现了经济持续健康高质量发展。

  总结42年的发展经验,内需的不断扩大是拉动经济增长的主要动力源泉,必须把扩大内需作为战略基点。而内需的扩大主要来自适应市场需求变化的经济结构转换,经济结构的转换又主要靠改革来推动。未来5年到15年,我们要实现新的发展目标,就要把改革作为构建新发展格局的关键环节,按照问题导向的要求,通过改革促进经济结构转换,包括对城乡结构、供给结构、需求结构、投资与消费结构、内需与外需结构、要素结构等方面扭曲性结构问题,加大调整优化力度,从而把蛰伏于各个领域的发展潜能激发出来,形成强大的持续均衡的经济增长新动能。

  四、发挥改革在构建新发展格局中的关键作用

  今年2月19日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议并发表重要讲话,指出全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联,要完整、准确、全面贯彻新发展理念,扭住构建新发展格局目标任务,更加精准地出台改革方案,推动改革向更深层次挺近,发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。会议强调,发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用,要做到五个围绕:

  (一)围绕实现高水平自立自强深化改革

  “十四五”时期到2035年,是实现产业升级的重要时期。经过40多年的快速工业化,我国绝大多数工业品处于产能过剩状态,而少数高技术产品和关键零部件仍然依赖进口,成为“卡脖子”环节。中美之间的竞争,归根到底是科学技术的竞争。我们要打赢美中科技战,在产业发展上不再受制于人,必须加大科技研发投入,在基础研究、应用研究和新产品开发上取得一系列突破,特别是在可能引发第四次产业革命的若干重要科技领域,如量子科技、人工智能、航空航天、先进制造、生物技术、新能源、新材料等领域,力求率先取得突破,对国际领先科技由跟随、同步逐步转变为引领。针对美国政府对我禁售、封锁的科学技术和核心零部件,更要集中人力物力财力尽快予以攻克。中改委会议提出要“完善党对科技工作领导的体制机制,推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化、协同化,发挥新型举国体制优势,坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍,加快攻克重要领域‘卡脖子’技术,有效突破产业瓶颈,牢牢把握创新发展主动权。”我们要继承发扬“两弹一星”优良传统,一定要把这些重要部署落实到位,圆满完成中央提出的重大科技创新任务。

  (二)围绕畅通经济循环深化改革

  流通是社会再生产的一个重要环节,包括市场交换、物资储运等。流通环节是否畅通,流通效率的高低,决定着社会再生产过程能否顺利进行,影响着全社会劳动生产率。改革以来,通过建立社会主义市场经济体制,完善全国统一的大市场,建设现代交通运输设施和物流体系,我国流通成本大幅下降,但是与发达国家相比,流通成本仍然明显偏高。我国流通成本占GDP的比重高达18%左右,而发达国家一般在10%以下。疏通流通环节,降低流通成本,任务仍然艰巨,关键在于深化流通体制改革。中改委会议要求“在完善公平竞争制度、加强产权和知识产权保护、激发市场主体活力、推动产业链供应链优化升级、建设现代流通体系、建设全国统一大市场等方面推出更有针对性的改革措施来,促进各项改革融会贯通、系统集成。”随着我国交通物流体系的现代化和流通体制的不断完善,在“十四五”时期把全社会流通成本降低到GDP的10%左右是有条件的。

  (三)围绕扩大内需深化改革

  今后5年到15年,扩大内需的最大潜力来自农村,重点是解决发展的不平衡不充分问题。党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个主要矛盾集中体现在城乡之间,体现在城乡之间发展的不平衡和农村发展的不充分。区域发展的差距本质上也是城乡之间的差距。因为东部地区与中西部地区相比,城市没有什么差距,主要是中西部的农村与东部农村相比,差距较大。中西部农村是我国农产品的主要供应地,是我国农村人口和输出农民工的集中地区,中西部农业农村的现代化,不仅决定着中国农业农村现代化的命运,也决定着中国现代化的命运。2035年基本实现现代化,关键要看中西部农村的现代化水平,扩大内需的关键是提高农村的购买力。因此,如何加快中西部农村的发展,进而影响和带动全国农村的发展,应成为未来一个时期结构调整的重中之重。如果说前40多年我们已先后把消费资料、生产资料、基础设施和第三产业都搞上去来了,那么农业农村就是剩下的一个“硬骨头”,在经济结构上啃下这个“硬骨头”,实现城乡协调发展,就能为未来15年经济增长提供最大的新动能。在全面完成脱贫攻坚任务之后,应适时地把工作重点转移到乡村振兴上来,特别是转移到加快中西部地区乡村振兴上来。

  加快乡村振兴,关键是深化农村体制改革,通过实施城乡融合发展战略,以城带乡,带动农业农村发展。如果能在“十四五”乃至更长时间内致力于推动农业农村现代化,实施乡村建设行动,促进农民工市民化,发展特色小镇,使农村人口人均收入水平接近或赶上城市人均收入水平,将会释放出巨大的消费需求潜力和投资潜力,未来一个时期实现经济平稳健康、高质量发展就有了可靠保证。中改委会议提出“加快培育完整内需体系,健全区域协调发展体制机制、城乡融合发展体制机制,加快推进以人为核心的新型城镇化,深化土地制度、户籍制度改革,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制,健全再分配调节机制,扎实推动共同富裕。”按照这一部署,我们要加快建立城乡一体化的要素市场体系,推动劳动力、资本、土地、技术等要素在城乡之间双向自由流动、平等交换。其中,农村土地制度改革是一个关键。承包地“三权分置”改革正稳步推进,通过土地经营权的流转,提高土地规模化、机械化、专业化水平,提高了农业劳动生产率和土地产出率。宅基地“三权分置”改革也开始起步。十九届五中全会《建议》提出:“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”,“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式”,为释放农村集体经营性建设用地和宅基地潜力指出了明确方向。深化土地制度改革,必将激活农村土地资本,吸引各类生产要素在农村集聚,从而释放巨大改革红利。

  (四)围绕实行高水平对外开放深化改革

  以开放促改革、促发展,是多年来的成功经验。建立国内国际双循环相互促进的新发展格局,应继续扩大开放。特别是在美国政府企图对我国经济进行围堵、封锁的情况下,扩大开放更是应对之策。去年我国市场销售总额超过美国,成为世界最大的市场,其意义大于GDP超过美国。因为市场是重要资源,买家是上帝。美国政府拒绝中国市场,将会使美国企业失掉许多商机,结果必然是失大于得,是一种愚蠢行为。中国倡导经济全球化和多边主义,必将赢得世界绝大多数国家的支持。随着我国自由贸易区、自由贸易港建设不断推进,扩大服务业对外开放步伐加快,外资进入更加便利,以及RCEP和中欧投资协定的实施,美国及其极少数追随国必然会发现,最终被孤立和遭受损失的是他们自己。我们要按照中央的决策,深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放,稳步推进规则、规制、管理、标准等制度建设,完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度,加快营造市场化、法制化、国际化的营商环境,推动建设更高水平开放型经济新体制。2020年我国利用外资总额超过美国,居世界第一位,对外进出口总额继续居全球首位,就是对中国对外开放政策的肯定和支持。

  (五)围绕推动全面绿色转型深化改革

  中共中央关于“十四五”规划的《建议》,提出了推动绿色发展,促进人与自然和谐共生的目标,明确了加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率四项任务。按照《建议》的部署,“十四五”时期应集中力量打好污染防治攻坚战,基本消除重污染天气,基本消除城市黑臭水体,推行垃圾资源化,推进土壤污染治理。全面完成这些艰巨任务,需要发挥我们的制度优势和政治优势,同时,必须按照《建议》提出的要求,建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化生态补偿,也就是说,把市场机制的作用同政府的作用有机结合起来,使投资生态产品也能获得合理回报,构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系,形成能够把环保产业打造为支柱产业的有效机制。这是实现“十四五”绿色发展目标的根本途径。应根据生态产品的不同特点,分类施策,采用不同的价值实现方式。具体来讲,要从以下四个路径全面推进:

  第一,对于不能通过市场交换实现其价值的生态产品,如清洁的空气、干净的河水、怡人的环境等,应由政府制定统一的排放标准和环境标准,严密检测、严格监管,把生态产品的成本纳入各市场主体的商品和服务成本之中,使大家拥有同等竞争条件。采用这种办法,可改变过去治理污染的企业吃亏、不治理污染的企业增加盈利的局面。把污染治理成本公平地计入产品成本,是不可交换的生态产品价值实现、避免产生新的污染的有效举措。

  第二,对已经形成的存量污染物的治理,应运用政府与企业合作的模式即PPP模式加以解决。由于多年来在生态环境投入上欠账较多,造成大量污染物堆积、填埋或留存于大气、水体、土地之中。如固体废物包括建筑垃圾、工业固废、综合垃圾存量已超过80亿吨,大部分在地下填埋或露天堆积,不仅占用大量土地,而且对地下水带来污染威胁。一些湖泊和河流污染严重。尽快把存量污染物加以治理和资源化,应通过具有相应资质的造价公司,对每一项治理工程所需费用进行科学评估,政府制定相应的补偿政策,通过招投标,吸引国内外企业参与投资和治理。现在,我们已经拥有治理污染物存量的成熟技术和资本实力,关键在于运用好PPP模式,针对不同治理项目,制定合理的治理方案并吸引来投资企业。

  第三,围绕实现碳中和目标,通过实施功能型产业政策,鼓励供给侧结构性改革。

  习近平主席向联合国做出了我国到2030年碳达峰、2060年实现碳中和的庄严承诺,这是应对气候变化,保护人类共同的美好家园的重大行动。减少碳排放,涉及到生产、分配、流通、消费各个环节。必须努力推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。凡是有利于降低碳排放和节能、减少污染的经济活动,包括生态修复工程,无论哪个产业或产品,无论采用何种方式,无论国有、民营企业或外资企业,都要根据其减排量,一视同仁地给予相应的财政补贴和奖励,都应优先批准其投资项目,优先提供建设用地和资金支持,享受各种优惠政策。

  第四,围绕鼓励资源节约型消费方式,开展绿色生活创建活动,在需求端形成对经济社会发展全面绿色转型的强大拉动力。生态产品的价值能否实现,归根到底要看是否能满足人民的需求。要从小学开始,开设环境教育课程,逐步在全国人民中牢固树立绿色发展理念,养成保护生态环境的习惯,努力构建生态文明体系。杜绝食物浪费。发展绿色建筑。推行垃圾分类和减量化。鼓励使用可再生能源、低排量汽车和绿色出行方式。强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新。

  经验证明,我们要在经济发展中解决一些结构性难题,把薄弱环节搞上去,必须建立一个有利于补短板的市场机制,这样,就能做到事半功倍。否则,单靠财政力量和政府号召,往往事倍功半,甚至长期得不到解决。同样,补上生态环境这个短板,当前最重要的是,根据环保产业具有公益性的特点,建立一个能够把大量资金吸引到环保产业的市场机制。

  要破除把环境保护与经济发展对立起来的陈腐观念。不能认为强调保护环境必然制约经济发展。恰恰相反,环保产业正是现阶段亟待增加投入的新增长点。改善生态环境本身就是增加GDP。我们发展经济的目的是为了满足人民对美好生活的需要,为人民提供清洁的空气、干净的水、美丽的环境,正是现阶段经济发展的突出任务。

  五、发挥消费在扩大内需中的基础性作用

  消费是人类从事生产活动的最终目的。正是由于不断提高消费水平的愿望,才刺激了生产的发展和人类文明的进步。改革以来,我国经济飞速发展,人民消费水平大幅提高。特别是最近十年,由于转变经济发展方式,调整投资与消费的比例,改变了过去主要靠投资拉动经济增长的局面,消费成为拉动经济增长的主要动力。从2010年到2019年,投资率由47.0%下降到43.1%,最终消费率由49.3%提高到55.4%,相当于2019年有6万亿元以上商品由过去用于投资或出口转变为用于居民消费,人民从经济增长中更多获益。但是,与发达国家相比,我们提高消费水平还有很大空间,就人均消费额来看,美国是我国的4倍。只要我们能够通过改革等措施把消费的潜力不断释放出来,就能形成拉动经济增长的强大动力。《建议》提出“顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新兴消费,适当增加公共消费。”为未来扩大消费指明了方向。住房和汽车作为百万元级、十万元级的传统消费品,对整个消费市场具有决定性影响,是其他消费难以替代的,仍有较大提升空间。以每千人汽车保有量来看,美国是我国的5.6倍。《建议》提出推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,就是要求现行为改善交通拥堵状况而采取的汽车限购的管理办法,转变为改善汽车使用环境和使用强度等管理办法,可让更多消费者圆自己的轿车梦。促进住房消费健康发展,要按照“只住不炒”的要求,增加住房供给,稳定住房价格,满足广大居民改善居住条件的需求。通过增加共有产权房、租赁房、新市民房供给等措施,满足进城落户的农民工和低收入人群的住房需求。随着居民消费由生存型向发展型、享受型转变,对名牌商品和优质产品的需求增加,对绿色、健康、安全消费的要求增强。企业要积极创造更多名牌产品,努力满足消费升级的需求。要健全现代流通体系,发展冷链物流,促进线上线下消费融合发展。通过发展农村电商,解决了多年以来困扰我们的农产品卖难问题,同时也倒逼农产品的标准化,要求我们尽快建立食品原产地可追溯制度,并按照有机、绿色、无公害的不同质量等级,建立食品质量标识制度。随着居民消费水平的提高,服务消费将是未来消费的增长点,包括教育、医疗、社会保障、旅游健身、家政服务等在居民消费支出中的比重将不断增加。特别是适应老龄化社会迅猛到来产生的巨大需求,建立健全居家、社区、机构养老的完善的服务体系和对失能老人的照护制度,不仅是老龄人口安度晚年的需要,也是扩大就业的重要途径。在一些发达国家,社区服务从业人员占全社会从业人员的比重高达50%以上。做好这件事,必须把政府的作用和市场机制结合起来,通过制定统一的法规、政策和制度,明确统一的服务标准,加快培养护理队伍,吸引企业投入,为老龄人口提供多层次、多样化的服务。《建议》强调 要开拓城乡消费市场,落实带薪休假制度,扩大节假日消费,培育国际消费中心城市,改善消费环境等,落实这些措施,将为形成强大国内市场,构建新发展格局提供有效支撑。

  六、 发挥投资对优化供给结构的关键作用

  与作为最终需求的消费需求不同,投资需求属于中间需求,是为扩大最终需求储备供给能力的。今天我们能够享受不断提高的消费水平,就得益于前些年的投资。我国城乡区域差距较大,工业化、城市化的任务仍没有完成,“十四五”时期正处于跨越中等收入陷阱的关键时期,对投资的需求巨大,必须保持一定的投资强度。《建议》提出要“拓展投资空间”,“优化投资结构,保持投资合理增长。”投资的重点应放在:

  一是战略性新兴产业。《建议》提出:“加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,推动先进制造业集群发展,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎,培育新技术、新产品、新业态、新模式。”发展战略性新兴产业,面临的突出问题是技术障碍,要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,完善科技创新体制机制,强化国家战略科技力量,努力锻造一批像华为公司一样具有超强创新能力的企业,充当各个行业的领军企业。围绕提高技术向生产力的转化率,改革技术成果转化收益分配机制,探讨把更多职务发明收益留归创新者。鼓励企业把研发机构设在海外,择全球人才而用之,以开放促进创新。围绕培养创新型人才特别是创新领军人才,改革教育体制。

  二是新型基础设施。主要涵盖三个方面:信息基础设施,包括5G、工业互联网、物联网、人工智能等;融合基础设施,即对传统基础设施加以智能化改造;创新基础设施,主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施,包括一系列重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。完成新型基础设施建设任务,需要巨额投资。钱从哪里来?主要应通过债券融资。我国资本市场发育不充分,通过股市融资在企业的资金来源中占比明显偏低,通过债券市场融资的比重则更低。当前发展政府和企业的债券市场面临着历史机遇:中国经济率先在摆脱新冠疫情后复苏,世界各国投资者看好中国经济;人民币处于升值周期,投资中国政府和企业发行的长期人民币债券,具有较强的吸引力;中国具有全球最大的实体经济,正处于产业升级和数字化转型阶段,未来必将出现越来越多具有国际竞争力的跨国公司。通过发行长期人民币债券支持新型基础设施建设,不仅有利于完善资本市场功能,助力扩大内需,为经济发展增添后劲,而且有利于推进人民币国际化。新一轮基础设施建设完成后,我国经济将跨上一个新台阶,为基本实现现代化奠定坚实基础。

  三是公共产品和公共服务。包括教育、医疗、社会保障、生态环境等领域的产品和服务,绝大部分属于公益性质或半公益性质。长期以来,由于这些产品和服务主要依赖财政投入,财力投入不足带来供给短板,发展长期滞后,不仅制约着社会进步,而且制约着经济发展。前些年推行政府与企业合作模式(PPP)进行公共产品和公共服务建设,取得了很大成绩,但是,由于在操作上存在一些疏漏,导致地方债务增加过快,到期偿还困难。应当总结经验教训,继续实施下去,不能因噎废食。关键是政府各有关部门要密切配合,投资主管部门主要负责优选项目,财政部门主要负责政策补偿,政策性银行和证券主管部门负责配套资金支持。切记不要由一个部门包打天下。随着老龄化时代的到来,对医疗、健康、养老的需求迅速增加,这就需要政府把行政立法、制订政策的职能与企业提供产品、服务的功能有机结合起来,建立完善的社会医疗保障体系。如全国现有失能老人2000万人、半失能老人3000万人,建立完善的失能半失能老人照护体系,既能满足这些老人的紧迫需求,把子女解脱出来,又能创造大量就业岗位。根据日本的经验,一个照护师可照护两个失能半失能老人。我国建立健全照顾体系即可创造就业岗位2500万个,将为农村劳动力进入城市就业提供一个新渠道。

  让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下,团结一致,继续努力,为2035年基本实现社会主义现代化而奋斗!





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